受所謂「新道路運動」事件影響，張格瑞總理率內閣集體總辭職，總理席位空缺。不久後，三會中的平民會全體議員也總辭職，造成平民會停擺。祝佐隱接管行政大權，命令了一個留守議會，留守議會中11人為貴族會議員，10人為皇族會議員，共21人。
留守議會面對的只有2名候選人，一位是鬆國聯合黨籍的張沐瑤，另一位是自我推薦的統一發展黨籍的[[陳放。部分貴族議員認為張沐瑤是祝佐隱所推薦，代表皇室利益，故反對其當選。最後，張沐瑤得15票，當選總理。
